《中國教育報(bào)》2023年11月20日第1版 刊載《重慶打造優(yōu)質(zhì)教育集群，激發(fā)教師隊(duì)伍活力——讓每個(gè)學(xué)生享受公平優(yōu)質(zhì)的教育》。作者為中國教育報(bào)刊社重慶記者站記者：楊國良、劉勇。現(xiàn)將該文轉(zhuǎn)載如下：

【開欄的話】

黨的二十大報(bào)告明確提出“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”，今年政府工作報(bào)告也提出要“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)今年6月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》落實(shí)落地，從今天起，教育部基礎(chǔ)教育司、中國教育報(bào)聯(lián)合推出“加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”欄目，報(bào)道一批區(qū)域典型案例和經(jīng)驗(yàn)，敬請關(guān)注。

    ■加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展    

系統(tǒng)核算人口結(jié)構(gòu)、整體規(guī)劃學(xué)校布局、統(tǒng)一調(diào)配優(yōu)質(zhì)教育資源……重慶市委、市政府始終把提升人民群眾的教育滿意度和建設(shè)教育強(qiáng)市作為“頭號(hào)民生工程”。

扎實(shí)推進(jìn)《重慶市加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，增學(xué)位、強(qiáng)隊(duì)伍、促改革、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)，重慶九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.79%，小學(xué)、初中入學(xué)率均超過全國平均水平，沙坪壩區(qū)等4個(gè)區(qū)入選全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng)建區(qū)。

“我們的目標(biāo)是以推進(jìn)公平發(fā)展、質(zhì)量提升為中心任務(wù)，努力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，讓每一個(gè)孩子都有一個(gè)公辦學(xué)位，讓每一個(gè)孩子享受優(yōu)質(zhì)的公辦教育資源。”重慶市委教育工委書記、市教委主任劉宴兵說。

    打造義務(wù)教育階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育集群

“我們常態(tài)化組織開展了貫通一至九年級的班主任培訓(xùn)、跨年段跨學(xué)科教研，讓小學(xué)部和初中部更好地融通，以素質(zhì)教育在義務(wù)教育階段高質(zhì)量貫通落地，促進(jìn)學(xué)校整體育人。”重慶市九龍坡區(qū)謝家灣學(xué)校黨委書記劉希婭介紹，學(xué)校通過集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校一體化管理、結(jié)對幫扶、骨干教師交流輪崗等機(jī)制，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓老百姓在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

作為重慶市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，九龍坡區(qū)以名校帶動(dòng)、集團(tuán)聯(lián)動(dòng)、結(jié)對推動(dòng)的形式，組建10個(gè)教育集團(tuán)、5個(gè)教育發(fā)展共同體、8個(gè)結(jié)對幫扶體，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)全覆蓋。

為擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，重慶市強(qiáng)化區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)增量布局規(guī)劃，建構(gòu)“一區(qū)兩群”義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。自全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)縣創(chuàng)建工作開展以來，重慶市各區(qū)縣共投入525.8億元，新建校舍1171.6萬平方米，維修改造校舍861.6萬平方米，新增學(xué)位56.2萬個(gè)。

如此大的建設(shè)規(guī)模，如此快的建設(shè)速度，并非易事。

為此，重慶推出了一系列“硬核”舉措：責(zé)任聯(lián)包，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自部署、親自督戰(zhàn)；軍令上墻，列出“作戰(zhàn)圖”和時(shí)間表，各單位、部門立軍令狀，正排工序，倒排工期；規(guī)范運(yùn)行，曬進(jìn)度、比做法、亮成績；高位推進(jìn)，打造硬件強(qiáng)、軟件優(yōu)、環(huán)境美的一流品質(zhì)學(xué)校新集群……

重慶市委教育工委委員、市教委副主任李勁渝介紹，重慶市委、市政府堅(jiān)持將建設(shè)教育強(qiáng)市納入“六大行動(dòng)”。每月專題研究推進(jìn)進(jìn)度，要求找最好的位置、配最好的硬件、選最好的校長、引最好的老師、辦最好的教育，切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展位置。

最近10年，重慶市兩江新區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校從26所增加到55所，學(xué)生從3.9萬人增加到9.3萬人。

作為重慶新城區(qū)，兩江新區(qū)人口凈流入量居高不下，學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施速度如一道艱難的考題，擺在兩江新區(qū)面前。近3年，兩江新區(qū)新建成12所學(xué)校，投入13.5億元改擴(kuò)建15所學(xué)校，兩年內(nèi)再新建10所學(xué)校。

“但是，新校開辦的建設(shè)周期太長，老百姓等不及，孩子們更等不起。在這片寸土寸金的發(fā)展熱土上，我們決心讓新建校辦一所成一所、薄弱校改一所強(qiáng)一所，讓義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展更好地惠及人民群眾。”兩江新區(qū)教育工委書記、教育局局長李亭一說。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，重慶市委、市政府打出了一系列教育改革發(fā)展“組合拳”：大投入建設(shè)學(xué)校、大規(guī)模招聘教師、大力度規(guī)范治理、大范圍擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。“重慶教育從過去的補(bǔ)短板，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。”李勁渝說。

    多項(xiàng)強(qiáng)師惠師舉措激發(fā)教師內(nèi)在活力

師資建設(shè)是教育改革發(fā)展中的“軟件”工程。在重慶，教育“軟件”比“硬件”更硬。

“我順利給孩子報(bào)名了樹人和平小學(xué)，聽說教師是樹人景瑞小學(xué)本部派來的，能在家門口就近讀好學(xué)校，我們家長很放心。”位于沙坪壩區(qū)的華遠(yuǎn)海藍(lán)和光小區(qū)一位家長說，這所嶄新的公辦小學(xué)是周圍居民眼中的“家門口的優(yōu)質(zhì)小學(xué)”。

“建校之初，我們是樹人教育集團(tuán)成員校，教師成長依托總校，現(xiàn)在，我們成為了樹人景瑞小學(xué)教育集群總校，我們的教師是其他成員校教師的‘靠山’。”樹人景瑞小學(xué)校長李華說。

重慶市鳳鳴山中學(xué)黨委書記鄧仕民介紹，為使優(yōu)質(zhì)教育資源從“點(diǎn)”到“面”，學(xué)校與區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)中學(xué)共建“法人統(tǒng)籌型”教育集群，與上橋中學(xué)等3所學(xué)校組建“品牌引領(lǐng)型”教育集群，與5所小學(xué)組建“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型”教育集群。“我們共有36名教師和11名管理干部在集群內(nèi)進(jìn)行了交流，共建了3個(gè)市區(qū)級課程創(chuàng)新基地，12門市區(qū)級精品課程，所有的課程資源均實(shí)現(xiàn)了共享共創(chuàng)。”鄧仕民說。

“作為全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建區(qū)，沙坪壩區(qū)堅(jiān)持以均衡為主線、以質(zhì)量為核心、以改革為動(dòng)力，通過健全教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善教學(xué)述評制度，建立師德師風(fēng)個(gè)人檔案袋及教學(xué)實(shí)績檔案袋，實(shí)施‘五級金字塔’人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)、薄弱學(xué)校教師交流。”沙坪壩區(qū)委教育工委書記、區(qū)教委主任劉建華說。

“統(tǒng)籌整合資源，補(bǔ)齊師資缺口。”李勁渝表示，近年來，重慶從教師成長的“根”上尋找問題，將培養(yǎng)力度不夠、發(fā)展空間不大等問題逐個(gè)破解。

與此同時(shí)，重慶市的教師招聘工作也在緊鑼密鼓地展開。2020年重慶市招聘中小學(xué)幼兒園教師近1.7萬名，2021年招聘中小學(xué)幼兒園教師9598名，2022年招聘中小學(xué)幼兒園教師1萬多名，3年累計(jì)3萬余名教師的加入，為保障學(xué)校教育教學(xué)工作打牢了基礎(chǔ)。

“我們的教師100%是本科師范類畢業(yè)生，15%以上是優(yōu)秀碩士研究生，5%以上為市級骨干教師……”作為一名市級骨干校長，渝北區(qū)空港新城人和街小學(xué)校長陳怡經(jīng)過層層篩選，攬獲了一批優(yōu)秀教師加盟學(xué)校。

重慶近年來還通過建立鄉(xiāng)村學(xué)校高級崗位“定向評價(jià)、定向使用”制度，支持鄉(xiāng)村教師職稱評審，推進(jìn)教師“縣管校聘”等制度改革，促進(jìn)教師從城區(qū)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動(dòng)。

    打破校際壁壘實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源合成與輻射

“我們用1名學(xué)科帶頭人，讓9個(gè)校區(qū)的學(xué)科教師都能獲得成長。”南坪實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)黨委書記馮曉旭談起“結(jié)對”深有感觸，“實(shí)踐下來，9個(gè)校區(qū)在學(xué)科教研、教師培養(yǎng)、資源共享等方面都實(shí)現(xiàn)了效益最高，大家容易找到‘最大公約數(shù)’，像伙伴一樣共同發(fā)展。”

近年來，南坪實(shí)驗(yàn)小學(xué)所在的南岸區(qū)采取“一長多校”“委托管理”“兼并融合”“集團(tuán)化辦學(xué)”等模式，優(yōu)化整合16個(gè)義務(wù)教育教育集團(tuán)，涵蓋學(xué)生10.5萬人，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率和學(xué)生受益率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)對公辦學(xué)校全覆蓋。各校依托資源共享、教師成長、學(xué)段銜接，在更高的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，南坪實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)就是其中之一。

在馮曉旭看來，集團(tuán)化辦學(xué)是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的“加速器”，其關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)資源共享、共建、共學(xué)，“集團(tuán)化辦學(xué)可以讓新校區(qū)快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展提供了廣闊的空間”。

“優(yōu)質(zhì)學(xué)校的建設(shè)，不可能由一所學(xué)校獨(dú)立完成。集團(tuán)（學(xué)區(qū)）化辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手。”重慶市教委基礎(chǔ)教育處處長向斌說，學(xué)校之間合作共享，發(fā)展學(xué)校共同體，對不同學(xué)校的進(jìn)步具有重要的促進(jìn)作用，“我們一方面讓具有相同辦學(xué)傳統(tǒng)的不同學(xué)校組成發(fā)展共同體，既品牌共享又個(gè)性化發(fā)展；另一方面，打破校際壁壘，讓義務(wù)教育階段所有學(xué)校加入聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的輻射推廣與合成再造”。

真教、真幫、真落地、真創(chuàng)新，讓優(yōu)質(zhì)教育資源向更多的學(xué)校輻射。“南岸區(qū)入選全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng)建區(qū)，我們有責(zé)任、有義務(wù)輻射帶動(dòng)更多的學(xué)校成長為老百姓家門口的好學(xué)校。”南岸區(qū)委教育工委書記、區(qū)教委主任李智說。

“我們賦予各校點(diǎn)的校級領(lǐng)導(dǎo)兩種身份，一是學(xué)校人，二是集團(tuán)人。”天臺(tái)崗小學(xué)教育集團(tuán)黨委書記左榮說，“我們的目標(biāo)是用大黨建帶大隊(duì)伍，用大資源建大課程，用大教研促大教育，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各校點(diǎn)各美其美、美美與共。”

如今，重慶鄉(xiāng)村學(xué)校變強(qiáng)、城區(qū)學(xué)校更優(yōu)、城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，形成了教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新格局。

“我們把教育公平作為高質(zhì)量發(fā)展的努力方向。”劉宴兵說，隨著重慶市委、市政府對群眾的各項(xiàng)教育承諾逐步實(shí)現(xiàn)，人民群眾切身感受到了市委、市政府抓教育的決心和力度，享受到了教育強(qiáng)市建設(shè)的階段性成果，教育滿意度不斷提升。

                                              《中國教育報(bào)》2023年11月20日第1版